今年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等十四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），將旅游業(yè)作為重點(diǎn)幫扶行業(yè)，給予有力政策支持。為將相關(guān)政策落實(shí)落地落細(xì)，文化和旅游部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于抓好促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實(shí)工作的通知》，明確提出增強(qiáng)旅游企業(yè)政策獲得感，穩(wěn)住行業(yè)恢復(fù)發(fā)展基本盤。近期以來(lái)，上海、江蘇、湖南、云南、重慶、福建、四川、江西、天津、湖北、山東、廣東等省市及深圳、杭州等地相繼出臺(tái)一系列紓困措施，加大對(duì)旅游企業(yè)的幫扶力度，激活市場(chǎng)主體活力。記者經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，不少舉措將有力幫助旅行社恢復(fù)發(fā)展。
降低經(jīng)營(yíng)成本
各地拿出“真金白銀”為旅行社紓困，幫助其降低經(jīng)營(yíng)成本、緩解經(jīng)營(yíng)壓力，為旅行社發(fā)展注入強(qiáng)心劑。
關(guān)鍵點(diǎn)一：關(guān)于暫退質(zhì)保金。多地明確提出，針對(duì)符合條件的旅行社，延續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對(duì)符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。多地提高了質(zhì)保金的暫退比例，深圳、福建三明將旅游服務(wù)質(zhì)保金暫退比例由80%提高到100%；上海旅游服務(wù)質(zhì)保金暫退比例由80%提高到90%；廣東、湖北明確在暫退80%旅游服務(wù)質(zhì)保金的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高比例。此外，云南、江西將補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)保金的期限延至2022年12月31日，旨在為旅游企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)困難、穩(wěn)定員工隊(duì)伍提供有效支撐。
各地對(duì)企業(yè)使用保險(xiǎn)交納質(zhì)保金亮起“綠燈”。上海提出在全市范圍開(kāi)展保險(xiǎn)代替質(zhì)保金試點(diǎn)，湖北將保險(xiǎn)替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)擴(kuò)大至全省，江西、湖南等地將加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作。
關(guān)鍵點(diǎn)二：關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。在失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)減負(fù)穩(wěn)崗方面。多地出臺(tái)延續(xù)實(shí)施階段性失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率措施，如針對(duì)申請(qǐng)階段性緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)的旅游企業(yè)，可按規(guī)定予以緩繳，期限不超過(guò)1年，緩繳期間免收滯納金。
其中，廣東要求，在批準(zhǔn)緩繳期間，職工相關(guān)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，職工應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇不受影響；職工在緩繳期間申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，單位應(yīng)先補(bǔ)齊緩繳的單位部分和代扣的個(gè)人部分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。江西對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，2022年度中小微企業(yè)返還比例提高至90%，符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可享受。四川提出在緩繳期間，參保職工失業(yè)或發(fā)生工傷后，可依法享受相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。值得一提的是，重慶對(duì)文化和旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)企業(yè)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還“免申即享”（符合條件的企業(yè)不用申請(qǐng)，由信息系統(tǒng)智能比對(duì)，符合條件的企業(yè)確認(rèn)返還信息，人力社保部門直接發(fā)放穩(wěn)崗返還資金到企業(yè)銀行賬戶）。
關(guān)鍵點(diǎn)三：關(guān)于企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。各地加大對(duì)旅游企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，力求最大程度為企業(yè)“減負(fù)”。江蘇從省級(jí)文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中調(diào)劑安排8500萬(wàn)元，重點(diǎn)支持旅行社等文旅市場(chǎng)主體恢復(fù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。云南根據(jù)2021年接待游客數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)、納稅金額、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等指標(biāo)，對(duì)全省旅行社進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)排名前100名的旅行社進(jìn)行紓困補(bǔ)助，最高補(bǔ)助100萬(wàn)元。黑龍江啟動(dòng)2021年度旅行社“引客入省”旅游獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)評(píng)審，在該省登記注冊(cè)并依法取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可，且當(dāng)年未受到縣級(jí)及以上文化和旅游部門行政處罰，無(wú)重大旅游安全責(zé)任事故的旅行社總社即可申報(bào)，省文化和旅游廳于10月31日前完成審計(jì)審核公示撥付等程序。湖南明確對(duì)2022年吸收游客人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的旅行社給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。深圳等地對(duì)文體旅游等行業(yè)企業(yè)的防疫物資、消殺服務(wù)等支出，按照企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)規(guī)模給予分檔補(bǔ)貼。
加大金融支持
各地明確金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，推進(jìn)銀企合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，幫助旅游企業(yè)活下來(lái)、渡難關(guān)、迎發(fā)展。
關(guān)鍵點(diǎn)四：關(guān)于信貸融資。在加大金融支持力度方面，繼續(xù)舉辦投融資對(duì)接會(huì)，各地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度，鼓勵(lì)符合條件的文旅企業(yè)發(fā)行公司信用債券。廣東鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)旅行社等領(lǐng)域企業(yè)的特點(diǎn)和資產(chǎn)特性，創(chuàng)新授信調(diào)查方式，擴(kuò)大信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。湖北明確，對(duì)于小微文旅體育企業(yè)信貸融資，不得在貸款合同中約定提前還款或延遲用款違約金，取消法人賬戶透支承諾費(fèi)和信貸資信證明費(fèi)，同時(shí)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善續(xù)貸方式，對(duì)符合續(xù)貸條件的文旅體育企業(yè)按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，保障續(xù)貸需求不斷檔。山西引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行山西省分行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化和旅游市場(chǎng)主體首貸、續(xù)貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模。山東引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)期發(fā)展前景較好的旅行社等重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體擴(kuò)大信貸投放。
關(guān)鍵點(diǎn)五：關(guān)于金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利。各地積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，適當(dāng)延長(zhǎng)信貸還款周期。湖南、四川、甘肅等地明確提出降低新發(fā)放貸款利率。上海提出，發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革作用，促進(jìn)小微企業(yè)融資成本下行，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、考核和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)、電子銀行服務(wù)收費(fèi)、支付賬戶服務(wù)費(fèi)等。云南引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)因疫情影響遇到困難的中小微文旅企業(yè)主動(dòng)減免銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等服務(wù)收費(fèi)，對(duì)文旅企業(yè)2022年新增的流動(dòng)資金貸款，按企業(yè)實(shí)際獲得貸款利率的50%予以貼息，貼息利率不高于5%。
關(guān)鍵點(diǎn)六：關(guān)于重點(diǎn)企業(yè)扶持。對(duì)于加大對(duì)旅行社等領(lǐng)域市場(chǎng)主體的普惠金融支持方面，各地也進(jìn)行了精準(zhǔn)幫扶。四川、甘肅等地明確發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心作用，建立中小微文旅體育企業(yè)融資需求庫(kù)等。湖北提出，以縣域?yàn)閱挝?，每個(gè)縣域選擇3至5家符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的中小微文旅體育企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)信用培植工作，將文旅體育業(yè)作為“4321”新型政銀擔(dān)合作體系重點(diǎn)支持行業(yè)，設(shè)立“再擔(dān)文旅貸”“農(nóng)擔(dān)鄉(xiāng)村文旅貸”等新模式，將文旅體育企業(yè)和有關(guān)工作室、個(gè)體工商戶納入服務(wù)范圍。
關(guān)鍵點(diǎn)七：關(guān)于保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障。在發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用方面，上海明確，支持在滬保險(xiǎn)公司進(jìn)一步豐富抗疫保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，擴(kuò)展新冠肺炎保險(xiǎn)保障責(zé)任，擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)保障的覆蓋面，創(chuàng)新推出旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金履約保證保險(xiǎn)。研究推出適當(dāng)延長(zhǎng)保單期限、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、延后保費(fèi)繳納時(shí)間等措施，建立保險(xiǎn)理賠綠色通道，提升理賠效率。廣東鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)旅行社等文旅企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，優(yōu)化承保理賠服務(wù)流程，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，提高理賠效率，強(qiáng)化保險(xiǎn)保障能力，豐富文化和旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。
拓展經(jīng)營(yíng)空間
各地為旅行社企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)去除壁壘、開(kāi)拓空間，為市場(chǎng)復(fù)蘇增添活力。
關(guān)鍵點(diǎn)八：關(guān)于參與政府采購(gòu)。甘肅、四川、江西、云南、廣東、湖北、山東等地明確提出支持文旅企業(yè)參與政府采購(gòu)，政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)。
為拓展旅行社企業(yè)的業(yè)務(wù)，多地鼓勵(lì)旅行社承接相關(guān)單位的工會(huì)活動(dòng)等。杭州明確，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)、商務(wù)活動(dòng)等，可按規(guī)定委托旅行社代理安排交通（蘭州租車）、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)。鼓勵(lì)旅行社及相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極參與政府相關(guān)的采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，采購(gòu)單位按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。廣東允許向旅行社開(kāi)放代理服務(wù)發(fā)票事項(xiàng)或由旅行社開(kāi)具綜合發(fā)票，并提供與合同內(nèi)容一致的費(fèi)用清單作為費(fèi)用報(bào)銷依據(jù)。江西鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等交給旅行社承接，支持基層工會(huì)依規(guī)購(gòu)買省域內(nèi)文體旅游產(chǎn)品和服務(wù)。湖北提出支持旅行社承接各級(jí)工會(huì)組織按規(guī)定在省內(nèi)組織的勞模和職工療養(yǎng)休養(yǎng)、春秋游等活動(dòng)。云南鼓勵(lì)基層工會(huì)組織會(huì)員開(kāi)展春游秋游。
關(guān)鍵點(diǎn)九：關(guān)于帶動(dòng)旅游消費(fèi)。在帶動(dòng)旅游消費(fèi)方面，各地加大力度為企業(yè)拓展消費(fèi)群體，組織了一系列促進(jìn)活動(dòng)。湖北明確拓展旅游體育消費(fèi)群體，2022年發(fā)放1500萬(wàn)元體育消費(fèi)券，帶動(dòng)體育消費(fèi)。深圳支持基層工會(huì)購(gòu)買市域內(nèi)演出賽事、景區(qū)門票等文體旅游產(chǎn)品和服務(wù)。福建省總工會(huì)組織全省各級(jí)工會(huì)以“最福建 有福見(jiàn)”為主題，實(shí)施文旅消費(fèi)“福你”等行動(dòng)，預(yù)算投入1億元資金，組織100期省級(jí)職工療休養(yǎng)示范專班，以資金補(bǔ)助方式鼓勵(lì)全省基層工會(huì)提供惠及10萬(wàn)名以上職工的普惠性療休養(yǎng)服務(wù)。湖南開(kāi)展“引客入湘”“送客入村”等旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，扶持受疫情影響嚴(yán)重的旅行社渡過(guò)難關(guān)。
關(guān)鍵點(diǎn)十：關(guān)于承接研學(xué)活動(dòng)。在支持旅行社承接研學(xué)活動(dòng)方面，杭州明確鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)在市內(nèi)外開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)，支持符合條件的旅行社及相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等承接研學(xué)服務(wù)業(yè)務(wù)。云南提出各地、有關(guān)部門要積極支持學(xué)校開(kāi)展活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)參觀線路和項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行門票減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等企業(yè)提供觀摩體驗(yàn)場(chǎng)所，支持旅行社承接有關(guān)研學(xué)活動(dòng)。
關(guān)鍵點(diǎn)十一：關(guān)于推動(dòng)帶薪休假。各地也在加大力度推動(dòng)帶薪休假，鼓勵(lì)職工開(kāi)展省內(nèi)旅游。杭州推動(dòng)落實(shí)市內(nèi)帶薪休假和開(kāi)展市內(nèi)外療休養(yǎng)，支持符合條件的旅行社、療休養(yǎng)基地等承接市內(nèi)療休養(yǎng)業(yè)務(wù)。江西明確提出推動(dòng)落實(shí)省內(nèi)帶薪休假和開(kāi)展省內(nèi)療養(yǎng)。云南要求各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，切實(shí)做到應(yīng)休盡休。
截至記者發(fā)稿時(shí)，不少地方仍在醞釀和出臺(tái)有關(guān)政策。各地持續(xù)推進(jìn)紓困扶持政策落實(shí)落地落細(xì)，為疫情防控常態(tài)化下文化和旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（文／中國(guó)旅游報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 唐伯儂）
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